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采购管理暂行办法实施细则

发布者:钱联莲发布时间:2020-03-06浏览次数:10

(校政〔201635号,20161215日印发)


第一章  总则

第一条  为规范学校采购行为,根据有关法律法规、相关政策和《采购管理暂行办法》,制定本实施细则。

第二条  学校各单位在中华人民共和国境内进行的采购适用本细则。

第二章 组织机构及职责

第三条  学校采购工作实行“统一领导、归口管理、分工负责、管采分离”的管理体制。学校成立采购工作领导小组(以下简称领导小组),统一领导、协调学校各类采购工作。采购管理中心负责学校采购工作的归口管理,财务处负责采购资金管理,澳门赌搏网站大全负责对采购形成的各类资产进行登记入账和归口管理,各业务主管部门负责采购立项、合同履行及项目验收管理。

第四条  前款所称业务主管部门,主要包括澳门赌搏网站大全、基建处、后勤管理处、图书馆、教务处、保卫处、现代教育技术中心、后勤服务中心、档案馆、校医院及医疗保障委员会办公室等。

第五条  主要业务主管部门主管范围如下:

澳门赌搏网站大全负责仪器设备、办公家具、实验材料、办公耗材、教学科研用App、实验室专业改造、资产处置等项目管理;

基建处负责工程类项目(不含日常类修缮项目)管理;

后勤管理处负责物业服务、交通服务、食堂餐饮服务等项目管理;

图书馆负责纸质图书和数字资源等项目管理;

教务处负责教材项目管理;

保卫处负责校园安保和消防服务等项目管理;

现代教育技术中心负责信息化建设项目管理;

后勤服务中心负责日常类修缮项目管理;

档案馆负责档案及陈列品项目管理;

校医院及医疗保障委员会办公室负责药品和医疗保险服务等项目管理。

其中“工程类项目”和“日常类修缮项目”按学校基建管理和修缮管理相关规定予以界定。

未列入上述范围的采购项目按业务管理职责由相关职能部门负责管理,不能确定主管部门的由使用单位负责管理。采购项目中含不同采购对象的,以项目属性或占项目资金比例最高的采购对象确定主管部门。

第三章  采购组织形式和采购方式

第六条  学校采购组织形式分为政府采购(含政府集中采购和政府分散采购)、学校集中采购和单位自行采购。

第七条  省级政府集中采购目录、省级政府采购限额标准和公开招标数额标准依据省财政部门发布的相关通知。

第八条  政府分散采购和学校集中采购项目,由采购管理中心组织实施,根据项目情况和需要可委托采购代理机构代理采购。

第九条  学校集中采购范围内的小型工程项目、日常修缮项目及常规、通用的采购项目,可通过公开招标或其他采购方式确定若干协议定点供应商,明确中标产品和服务条件,使用单位可在合同期限和协议定点范围内,选择供应商及定点产品或服务。

第十条  达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,如需采用公开招标以外采购方式的,应符合变更采购方式的相关规定,由采购管理中心与业务主管部门、财务部门、使用单位会商,其中拟采用单一来源采购的,部门会商之前还应由业务主管部门按有关规定组织论证。变更采购方式须在采购活动开始前提请领导小组审议批准,属政府采购的,还应按安徽省有关规定申请变更政府采购方式。

第十一条  公开招标数额标准以下的货物、服务类学校集中采购项目,采用公开招标方式的,招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时,经采购管理中心与业务主管部门、使用单位会商后,可现场改为竞争性谈判方式采购。

第十二条  采购管理中心应加强采购工作信息化建设,建立并完善网上采购平台,有关仪器设备、物资材料、相关服务等采购可通过网上竞价系统、实验材料采购系统或其他网络采购方式实施。

第十三条  采购项目拟采用单一来源采购方式的需履行相关手续:

(一)预算金额达到省级政府采购公开招标数额标准的,由业务主管部门组织3人以上单数的校外专业人员进行论证,经领导小组初审后按照有关规定履行公示及报批手续。

(二)预算金额在省级政府采购公开招标数额标准以下,省级政府采购限额标准以上的,由业务主管部门组织3人以上单数的专业人员进行论证,经领导小组初审后按照有关规定履行公示及报批手续。

(三)预算金额在省级政府采购限额标准以下、学校相关限额标准以上的,由业务主管部门组织3人以上单数的专业人员进行论证,报领导小组审批和公示后实行。

(四)预算金额在学校相关限额标准以下,单位自行采购限额标准以上的,由使用单位组织3人以上单数的专业人员进行论证,报业务主管部门和采购管理中心审批和公示后实行。

第十四条  学校集中采购范围内影响学校公共安全水、电、气、消防等紧急维修(修缮)项目,可由业务主管部门、使用单位和相关专业人员组成3人以上单数的谈判小组,邀请业务主管部门推荐的符合相应资格条件的不少于2家供应商进行谈判,按“有效低价”原则确定维修供应商;其中具有行业垄断性质的项目,可与唯一供应商就项目需求商定合理维修价。特别紧急的项目,由采购管理中心会商业务主管部门并请示领导小组组长同意后,选择业务主管部门推荐的具有相应资格条件的供应商实施维修,项目完成后根据项目实施情况结合业务主管部门调研的市场行情,由采购管理中心组织业务主管部门、使用单位、审计处、财务处、纪检监察室等相关部门会商确定维修价,如为工程类项目,应依据工程决算审计结果核定维修价。

经领导小组认定的不可预见且影响学校建设与发展的学校集中采购范围内的紧急采购项目,可参照紧急维修项目办理。

第十五条  学校集中采购范围内的经业务主管部门认定只能由原厂工程师维修或只能更换原厂配件的专用设备维修服务采购,维修预算在学校相关限额标准以下,单位自行采购限额标准以上的,由业务主管部门、使用单位和相关专业人员组成3人以上单数的协商小组,与相关供应商商定最终维修价。

第十六条  学校集中采购范围内的相关技术参数无可比性的服装、特殊家具、实验用动植物等货物类采购,可采取市场比选的方式,由业务主管部门、使用单位和相关专业人员组成3人以上单数的市场比选小组,到有关市场现场考察不少于2家供应商,按“综合性价比高”的原则选择成交供应商。

第十七条  学校集中采购范围内的经业务主管部门认定的涉密项目,根据项目具体情况,可采取由业务主管部门、使用单位和相关专业人员组成3人以上单数的磋商小组,在纪检监察室的监督下与一家或多家潜在供应商进行磋商,按“综合性价比高”的原则确定成交供应商。参与磋商人员须遵守有关保密规定,成交供应商须与学校相关业务主管部门签订保密协议。

第十四条至第十七条中所述的各类采购方式,由采购管理中心具体组织实施。

第四章  采购预算编制

第十八条  各使用单位按照学校年度采购预算申报时间要求,根据所承担的教学、科研、管理和服务任务,经过充分调研和论证,遵循科学性、合理性和厉行节约原则,提出年度采购预算申请。

采购预算中使用科研项目经费的须经科研项目负责人审批,使用其他经费的须经院系党政联席会议或单位领导班子会议审批。各单位采购预算经分管(联系)校领导签署意见后提交采购管理中心。

各项目经费管理部门负责相关经费项目的采购预算申报。各单位使用本单位管理经费的采购预算由各单位自行申报,使用非本单位管理经费的采购项目,须向相关项目经费管理部门申报,由项目经费管理部门审核汇总后统一申报。

采购管理中心对各单位申报的采购预算进行审核,其中属“三重一大”审议范围的,须由相关业务主管部门提请立项;拟采购大型仪器设备或进口设备的,须由澳门赌搏网站大全组织论证。

凡纳入政府采购预算的项目必须细化品目、数量、经费预算及需求参数,工程类和服务类项目还需细化分年度支付进度。

第十九条  采购管理中心、财务处、澳门赌搏网站大全、业务主管部门和项目经费管理部门对全校采购预算申请进行审核论证,根据学校建设发展需要和年度财务预算安排,科学、合理编制学校年度政府采购预算和学校集中采购预算,经学校相关决策程序后形成学校年度采购预算。

第二十条  使用单位因工作需要变更采购预算的,必须履行以下审批程序:

(一)使用单位向采购管理中心提出采购预算调整申请,其中增加采购预算的应落实采购经费,属“三重一大”审议范围的需按学校相关决策程序进行立项,拟采购大型仪器设备或进口设备的,须由澳门赌搏网站大全组织论证。

(二)采购管理中心会同财务处和业务主管部门审核确认,调整采购预算,涉及政府采购的还需报经省财政部门批准。

第五章  采购程序

第二十一条  政府集中采购程序:

(一)采购管理中心根据学校年度政府集中采购预算安排和使用单位提交的采购申请计划,在规定时间内通过省财政管理信息系统集中申报政府采购计划,年中追加的采购项目须履行相关手续后在规定时间内完成申报。

(二)业务主管部门根据采购管理中心和集中采购机构要求,3个工作日内会同使用单位提供采购项目详细需求和相关项目的评审办法建议,并提交采购管理中心。

(三)采购管理中心审核需求参数和评审办法,根据项目具体情况牵头组织相关项目的技术需求和评审办法论证,确定后提交集中采购机构。

(四)采购管理中心对集中采购机构编制的采购文件进行复核确认。

(五)采购管理中心会同业务主管部门或使用单位按照政府集中采购机构运行规则,配合完成政府集中采购工作,确定中标(成交)候选人,及时上传相关材料。评标委员会或谈判(磋商、询价、协商)小组中业主代表由采购管理中心在纪检监察室监督下,在使用单位推荐名单中随机抽取确定,其中工程类项目或其它特殊项目,采购管理中心报经纪检监察室同意后,可直接选派业务主管部门推荐的业主代表。

第二十二条  政府分散采购程序:

(一)业务主管部门或使用单位根据纳入年度预算的采购项目向采购管理中心提出采购申请计划,并提供采购项目详细需求和相关项目的评审办法建议。

(二)采购管理中心审核需求参数和评审办法,根据项目具体情况牵头组织技术需求和相关项目的评审办法论证。

(三)采购管理中心编制采购文件,经业务主管部门或使用单位审核确定,在相关网站上发布采购公告。

(四)采购管理中心在规定时间内接受供应商报名,对资格审查合格的供应商发售采购文件。

(五)采购管理中心按政府分散采购有关规定组建评标委员会或谈判(磋商、询价、协商)小组。评标委员会或谈判(磋商、询价、协商)小组中业主代表由采购管理中心在纪检监察室监督下,在使用单位推荐名单中随机抽取确定;其中工程类项目或其它特殊项目,采购管理中心报经纪检监察室同意后,可直接选派业务主管部门推荐的业主代表。

(六)采购管理中心按照采购文件规定时间组织开标或谈判(磋商、询价、协商)。评标委员会或谈判(磋商、询价、协商)小组按照采购方式和采购文件有关约定进行独立评审、谈判或协商,评审、谈判(磋商、询价、协商)完成后提交书面评审报告,除单一来源采购外,一般推荐两名中标(成交)候选人,并标明排序。

(七)采购管理中心在相关网站发布中标(成交)公告,向中标人(成交人)发出中标(成交)通知书。

委托代理采购的项目由采购管理中心对接采购代理机构开展相关工作。

分散采购项目的采购公告、资格预审公告、中标(成交)公告及其更正事项等需按规定在安徽省政府采购网上发布。

第二十三条  学校集中采购程序:

(一)业务主管部门或使用单位根据纳入年度预算的采购项目向采购管理中心提出采购申请计划,并提供采购项目需求和相关项目的评审办法建议。

(二)采购管理中心审核需求参数和评审办法,根据项目具体情况牵头组织技术需求和相关项目的评审办法论证。

(三)采购管理中心编制采购文件,经业务主管部门或使用单位审核确定,在相关网站发布采购公告。

(四)采购管理中心在规定时间内接受供应商报名,对资格审查合格的供应商发售采购文件。

(五)采购管理中心负责组建评标委员会或谈判(磋商、询价、协商)小组。评标委员会或谈判(磋商、询价、协商)小组由使用单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员由采购管理中心在纪检监察室监督下在学校采购评审专家库或业务主管部门推荐名单中抽取产生。

(六)采购管理中心按照采购文件规定时间组织开标或谈判(磋商、询价、协商)。评标委员会或谈判(磋商、询价、协商)小组按照采购方式和采购文件有关约定进行独立评审、谈判或协商,评审、谈判(磋商、询价、协商)完成后提交书面评审报告,除单一来源采购外,一般推荐两名中标(成交)候选人,并标明排序。

(七)采购管理中心在相关网站发布中标(成交)公告,向中标人(成交人)发出中标(成交)通知书。

澳门赌搏网站大全认可的其他采购方式的采购程序按学校有关规定实行。

委托代理采购的项目由采购管理中心对接采购代理机构开展相关工作。

第二十四条  预算外集中采购程序:未列入年度采购预算的政府采购项目或学校集中采购项目,须履行相关立项审批程序并落实经费,采购管理中心组织申报政府采购或组织学校集中采购,相应采购程序根据采购组织形式分别按第二十一条、第二十二条或第二十三条实行。

预算外集中采购申购审批流程为:

(一)科研、教研、人才、学科等各类项目经费采购申购流程:项目组提出采购需求,经项目依托单位相关负责人审核同意后,提交采购管理中心。其中拟采购大型仪器设备或进口设备的,须报澳门赌搏网站大全进行相关论证。

(二)其他经费采购申购流程:使用单位提出采购需求,经业务主管部门审核并按规定程序论证、立项后,提交采购管理中心。其中不能确定业务主管部门的采购项目,使用单位可直接提交至采购管理中心。

第二十五条  单位自行采购项目采购程序:

(一)网络平台采购:单位自行采购限额标准以下的项目,使用单位按有关规定在学校网络采购平台或第三方网络采购平台实施采购。

(二)线下采购:

1.单项或批量采购学校规定范围以内、相关限额标准以下的,可直接采购。

2.采购学校规定范围以内、单位自行采购限额标准以下的、相关限额标准以上的,原则上应采取不少于2人且不低于2家的市场比选采购。对只能选择唯一供应商的采购项目,须阐明理由,并经采购单位相关负责人审核同意后方可采购,采购经办人员不少于2人。其中在商场或超市采购的货物类项目,销售发票为机打发票且票面打印品目明细的,可直接采购。

市场比选采购成交供应商确定原则:技术、服务等标准统一的货物和服务项目,按“有效低价”原则选择供应商;其它的采购项目,按“综合性价比高”的原则选择供应商。

有效低价”是指符合项目实质性需求的前提下,选择报价最低的供应商;

综合性价比高”是指符合项目实质性需求的前提下,选择综合性价比最高的供应商。使用单位须在采购活动记录中详细描述选择成交供应商的理由。

使用单位应整理采购活动相关记录,采购经办人员和经费负责人签字后由使用单位归档。

使用单位在自行采购时,经办人须使用公务卡或银行转账支付,其中在第三方网络采购平台采购的,需保留相关订单截图。单位自行采购需要签订合同的,实行本办法第六章有关条款。

严禁将应该政府采购和学校集中采购的采购项目化整为零自行采购。

第二十六条  采购协议定点范围内的项目,由使用单位提出采购申请,业务主管部门审核后,使用单位在学校协议定点供应商处选购并按有关规定办理采购资金支付手续。

其中学校集中采购范围内的小型工程或修缮项目,经业务主管部门审核后,由采购管理中心从学校采购入围的若干家小型工程定点施工单位或日常修缮定点施工单位中按一定规则确定相关项目成交供应商。工程预算须经审计处审核,施工完成后根据工程决算审计结果由业务主管部门或使用单位按有关规定办理采购资金支付手续。

本细则第十四条所述紧急维修项目可由学校协议定点供应商施工的,优先参照本条处理。

第六章 采购合同

第二十七条  单位自行采购项目如需签订书面采购合同,按以下程序办理:

(一)在学校网络采购平台采购的,由采购管理中心签订合同;

(二)线下采购的,由使用单位与相关供应商签订合同,报采购管理中心审核备案后使用学校合同专用印章。

第二十八条  学校独立核算单位委托采购管理中心采购的项目,采购合同由委托单位按有关规定签订。

第七章  验收支付与资料存档

第二十九条  政府集中采购和学校集中采购项目采购合同实行完毕后,由业务主管部门组建验收工作组,按照采购合同规定及时组织验收。学校集中采购项目中小额或通用项目,经业务主管部门授权后,可由使用单位按相关规定组织验收。

验收工作组一般由业务主管部门、采购管理中心、使用单位人员和相关专家组成。工程类及特种专业项目验收工作组组成及验收工作按照国家相关规定实行。

相关大型或者复杂项目须邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。

第三十条  验收结束后,验收工作组成员应签署书面验收报告。验收未通过的,中标人(成交人)必须在规定期限内进行整改,整改完成后由原验收工作组复验。

第三十一条  经费主管单位或经费项目负责单位凭采购审批计划、采购合同、验收报告等材料办理采购资金支付手续,工程类项目还需提供工程结算审计报告,财务处审核后按合同约定支付。其中属于政府集中采购和分散采购项目的,履行相关程序经省财政部门审核后按合同约定支付采购资金。

第三十二条  单位自行采购项目中涉及应纳入固定资产管理的,须按学校资产管理有关规定办理验收和登记入账手续,按财务管理相关规定办理采购资金支付手续。

第三十三条  澳门赌搏网站大全将采购形成的资产及时录入资产管理信息系统,生成资产卡片并打印条形码;财务处同时在财务管理系统中入账。

第三十四条  采购管理中心应加强对集中采购工作相关资料的存档管理,逐步实行纸质和电子双媒介存档。各类集中采购档案应按学校档案管理有关规定分年度移交学校档案馆存档。

采购工作相关资料包括:

(一)采购计划审批材料;

(二)采购公告、采购文件和中标人(成交人)的响应文件;

(三)评审报告、中标(成交)公告或中标(成交)通知书;

(四)采购合同;

(五)项目验收报告;

(六)采购过程中的其他相关资料。

其中委托政府集中采购机构和代理机构采购的项目,采购实施过程资料可不在学校归档之列。网上竞价等网络采购项目一般以系统内电子材料归档为主,涉及签订合同和验收的,须将相关合同、验收材料归档。

第八章  附则

第三十五条  本细则中提及的“单位自行采购限额标准”和学校其他采购限额标准,由学校根据经济社会发展和有关规定,结合学校实际情况定期发布。

第三十六条  本细则由采购管理中心负责说明。

第三十七条  本细则自发布之日起施行。


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