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安徽大学经营性国有资产监督管理暂行办法

发布者:钱联莲发布时间:2012-06-19浏览次数:10

(校政〔201111号,2011429日)


第一章  总 则

第一条  为加强学校经营性国有资产监督管理,切实履行学校作为国有资产出资人职责,维护所有者权益,推动国有资产的合理流动和有效配置,实现国有资产保值增值,防止国有资产流失。根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国企业法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》(中华人民共和国财政部令第36号)、《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》(安徽省人民政府令第214号)等有关法律法规和规章,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条  经营性国有资产属于国家所有。学校代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,实行权利、义务和责任相统一。

本办法所称经营性国有资产,是指学校对其履行出资人职责的企业各种形式的投资和投资所形成的权益,以及其他具有经营性质的资产。包括:

(一)学校履行出资人职责的企业(以下简称学校出资企业),含学校出资兴办的国有独资企业、国有控股企业和参股企业;

(二)学校委托有关单位按照企业化管理的国有资产及形成的各种权益(以下简称企业化管理资产,包括:后勤管理处负责管理并委托后勤服务集团、物业管理与服务中心等运营的的具有经营性质的国有资产)。

第三条  学校对其出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。学校对所出资企业的管理实行“分级管理”的原则,所有权与经营权分离,企业享有有关法律、法规规定的企业经营自主权。

澳门赌搏网站大全坚持“积极发展,规范管理”的引导方针,遵循社会主义市场经济规律,按照“产权清晰、权责明确、校企分开、管理科学”现代企业制度的要求,以效益目标管理为核心,规范运营和科学管理企业,促进学校科研和学科建设、人才培养、科技成果转化及产业化工作,促进企业健康发展。

第四条  学校出资企业和企业化管理资产单位对其经营管理的国有资产承担保值增值责任,应当接受学校国有资产监督管理部门依法实施的监督管理,不得损害国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

第二章  管理机构与职责

第五条  学校国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)是学校经营性国有资产监督管理的决策机构,代表学校对经营性国有资产履行出资人职责。国有资产监督管理委员会办公室(以下简称国资办),负责学校经营性国有资产监督和日常管理工作。

第六条  国资委对学校经营性国有资产监管的主要职责是:

(一)贯彻落实国家关于国有资产监督管理方面的法律、法规、规章和政策,结合实际情况,制定有关规定;

(二)依照国家法律、法规、规章,对学校出资企业和企业化管理资产履行出资人职责,维护所有者权益;

(三)提出学校独资和控股企业的董事长、副董事长、董事、监事会主席、监事建议人选,按照干部管理权限报经学校党委常委会批准同意;

(四)依照程序对学校独资企业和企业化管理资产单位负责人进行经营业绩考核,并根据考核结果对其进行奖惩;

(五)审批学校独资企业薪酬分配方案;

  (六)负责审定学校出资企业和企业化管理资产单位的重大投资方案以及企业国有资产变动的其他重大事项;

  (七)通过统计、稽核等方式对经营性国有资产的保值增值情况进行监管;

(八)其他依据法律、法规、规章规定,属于国资委职责的事项。

第七条  国资办对学校经营性国有资产监管的主要职责是:

(一)负责学校经营性资产管理的政策引导和日常监督工作;

(二)负责组织学校独资企业和企业化管理资产的产权登记、资产清查、资产评估等基础管理工作;

(三)负责组织学校独资企业和企业化管理资产单位负责人经营业绩考核工作;

(四)承担国资委交办的其他工作。

第八条  国资办按年度定期向学校国资委报告学校出资企业和企业化运行资产监督管理工作、保值增值状况;并及时报告其他有关重大事项。

第三章  学校经营性国有资产的管理与监督

第九条  学校独资企业的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行企业债券等重大事项,由国资委依照法定程序审核,并且按照党委领导下的校长负责制原则和落实“三重一大”制度要求,提交学校行政常务会审议并报党委常委会研究决定。其中,学校独资企业分立、合并、破产、解散的,还应当报上级主管部门批准。

第十条  学校独资企业应对其占有的国有资产依据有关法律法规规章进行产权登记,报国资委核批,报国资办备案。

国有资产产权登记分为申办产权占有登记、产权变动登记、产权撤销登记。

(一)学校独资企业申办产权占有登记包括:

1.已取得法人资格的单位;

2.申请取得法人资格的单位;

3.澳门赌搏网站大全设立企业或对企业追加投资。

(二)发生下列情形之一的,学校独资企业应当申办变动产权登记:

1.企业名称、住所或法定代表人改变的;

2.企业组织形式发生变动的;

3.企业国有资产额及国有资产出资比例发生增减变动的;

4.企业国有资本出资人发生变动的;

5.产权登记机关规定的其他变动情形。

企业申办变动产权登记,应按相关文件规定,经国资办报国资委审核后,到上级国有资产主管部门办理手续。

(三)发生下列情形之一的,学校独资企业应当申办撤销产权登记:

1.企业解散、被依法撤销或被依法宣告破产;

2.企业转让全部国有产权或改制后不再设置国有股权的;

3.产权登记机关规定的其他情形。

第十一条  学校独资企业的清产核资工作,包括两种情况:

(一)符合下列情形之一的,国资办按国资委授权组织企业进行清产核资:

1.企业资产损失和资金挂账超过所有者权益,或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的;

2.企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响,造成严重资产损失的;

3.企业账务出现严重异常情况,或者国有资产出现重大流失的;

4.其他应当进行清产核资的情形。

(二)企业发生下列情形之一的,需要进行清产核资,由企业提出申请,经国资办报国资委审核后,报上级主管部门批准:

1.企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动情况的;

2.企业会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化情况的;

3.国家有关法律法规规定企业特定经济行为必须开展清产核资工作的。

第十二条  学校独资企业有下列情形之一的,国资办按国资委授权负责组织和监督企业国有资产评估工作:

(一)整体或部分改建为有限责任企业或者股份有限企业;

(二)以非货币资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)除上市企业以外的原股东股权比例变动;

(五)除上市企业以外的整体或者部分产权(股权)转让;

(六)资产转让、置换、拍卖;

(七)整体资产或者部分资产租赁给非国有单位;

(八)确定涉讼资产价值;

(九)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第十三条  学校独资企业的国有产权转让由国资委决定,应当进行公平评估;转让产权后致使国家不再拥有控股地位的,应报上级主管部门批准;转让的企业国有产权权属应当清晰,权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让;产权转让应当按照国家有关法律法规进行。

国资委决定或者批准学校独资企业国有产权转让的,应当审查下列书面文件:

(一)转让企业国有产权的有关决议文件;

(二)转让国有资产的可行性研究报告、企业国有产权转让方案;

  (三)转让方和转让标的企业国有资产产权登记证;

  (四)律师事务所出具的法律意见书;

  (五)受让方应当具备的基本条件;

  (六)批准机构要求的其他文件。

第十四条  学校独资企业资产损失认定由国资办按国资委授权进行审核和报批工作,程序如下:

  (一)企业内部决策审议;

  (二)企业提交资产损失认定申请报告,国资办报国资委批复;

  (三)企业清产核资,委托中介机构审计、评估;

  (四)国资办报国资委审核、检查和报批。

第十五条  国资委代表学校向学校独资企业派出监事;学校独资企业应当依照国有有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督制度;国资办根据国资委授权负责组织学校独资企业的年终财务审计;学校独资企业应当按年度定期向国资办、财务处和审计处报送年度财务决算报表和分析报告。

第十六条  企业化管理资产的具体管理和监督工作参照第九条到第十五条规定实行。

第十七条  学校资产经营企业由国资委授权对其控股和参股企业中学校投资形成的国有资产进行管理和监督。

第四章  学校出资企业管理者的选择

第十八条  国资委根据学校授权,依照法律、行政法规以及企业章程的规定,提出学校独资和控股企业的董事长、副董事长、董事、监事会主席、监事建议人选,按照干部管理权限和任用程序报经学校党委常委会研究同意。

第十九条  学校出资企业的董事、监事、高级管理人员,应当遵守法律、法规、规章、学校规定以及企业章程,对企业负有忠实义务和勤勉义务,不得利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益,不得侵占、挪用企业资产,不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项,不得有其他侵害国有资产出资人权益的行为。

第二十条  学校建立出资企业管理者经营业绩考核制度。国资委应当对其任命的企业管理者进行年度和任期考核,并依据考核结果决定对企业管理者的奖惩。

国资委应当按照国家有关规定,确定其任命的学校独资企业管理者的薪酬标准。

第二十一条  学校独资企业的主要负责人,应当接受依法和有关规定进行的经济责任审计。

第五章  经营性国有资产保值增值考核

第二十二条  学校独资企业的国有资产和企业化管理资产的保值增值考核统称为学校出资企业负责人的经营业绩考核,实行定量考核与定性考核相结合、结果考核与过程评价相结合、考核结果与奖惩相结合的考核制度,遵循以下原则:

(一)依法考核原则。按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和企业可持续发展的要求,依法考核企业负责人的经营业绩;

  (二)分类考核原则。按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务等不同特点,实事求是,公开公正,实行科学的分类考核;

  (三)激励与约束相结合原则。按照责权利相统一的要求,建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度,建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。

第二十三条  学校独资企业和企业化管理资产单位负责人年度经营业绩考核由国资委授权国资办组织实施。国资办负责制订学校独资企业和企业化管理资产单位负责人年度经营业绩考核实施细则(附件)。

第二十四条  国资委根据考核情况确定考核结果和奖惩意见。

第二十五条  学校控股企业及参股企业中校方派出的管理者的考核由资产经营企业参照本办法实施。

第六章  法律责任

第二十六条  对于学校国有资产监督管理部门以及学校所出资企业和企业化管理资产单位负责人,在企业经营、管理、监督等过程中有违法违纪行为的,按相关法律、法规及学校的相关规定实行,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章  附 则

第二十七条  本办法由国有资产管理处(国资办)负责说明。

第二十八条  本办法自印发之日起施行。




附件

澳门赌搏网站大全独资企业和企业化管理资产单位

负责人年度经营业绩考核实施细则


澳门赌搏网站大全独资企业和企业化管理资产单位负责人年度经营业绩考核由国资委授权国资办组织实施。国资办会同财务处、审计处、纪检监察室组成考核小组,负责考核指标的制定和考核的具体实施。

一、考核期

考核期从公历年每年的11日起至1231日。

二、考核内容

澳门赌搏网站大全独资企业和企业化管理资产单位负责人的年度经营业绩。

三、考核指标

年度经营业绩考核主要包括下列指标:

(一)基本考核指标:

1.年度利润总额,指经核定后的企业合并报表利润总额。当期经核准的消化以前年度潜亏额可加回企业年度利润总额,对于企业利润总额中的非经常性收益,已在企业预报的考核目标建议值中列示的,不予扣除,否则应全额予以扣除。

2.年度净利润,指经核定后的企业合并报表净利润额。调整因素与年度利润总额相同。

3.净资产收益率,指企业考核当期净利润同平均净资产的比率。

4.成本费用总额占主营业务收入比重,指企业考核当期成本费用总额同主营业务收入的比率。

5.上交(分配)收益,指上交学校财务或分配给母企业的实际到位金额。

6.年度销售总额,指企业在一年内产品销售的货币收入总额。

(二)综合评价指标,指国资委在对企业负责人综合表现、企业经营班子综合能力、经营班子工作努力程度、企业经营管理水平、企业景气程度、企业核心竞争力、获得的科研经费、研究生教育及接受毕业生实习等创新型人才培养情况,和为学校教学、科研、管理提供保障等方面进行综合考察和分析的基础上作出的对企业的综合评价。

四、考核程序

(一)自我总结。每年3月底之前,学校独资企业和企业化管理资产单位负责人依据经审计的企业财务决算数据,对上年度经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析,并将年度总结分析报告报国资委,同时报国资办备案;
  (二)考核计算。国资办负责组织考核小组对学校独资企业和企业化管理资产单位负责人年度经营业绩考核目标的完成情况进行考核计算,形年度经营业绩考核初步意见,提交国资委审核;
  (三)考核结果确定。国资委根据考核小组提交的考核初步意见,结合学校独资企业和企业化管理资产单位负责人年度总结分析报告,并听取董事会、监事会对企业的年度评价意见,确定学校独资企业和企业化管理资产单位负责人年度经营业绩考核结果。

五、考核结果的使用

国资委根据考核结果决定对学校独资企业和企业化管理资产单位负责人的奖惩。



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